最早的娼妓制度----女闾
   管仲是个大政治家，他创设国家妓院并不是为了淫乐，也不是异想
天开，而是有一些政治和经济目的的： 
第一，为国家增加收入，置女市收男子钱入官，即后世所谓“花粉税”
、“花粉捐”。所以清朝的褚学稼说：“管子治齐，置女闾七百，征其
夜合之资，以充国用，此即花粉钱之始也。” 　　  
第二，缓和社会矛盾，即一方面不要使许多男子有无处发泄性欲的苦恼，
另一方面使大量女奴隶得以适当安置。同时，当时桓公称霸，在征战中
俘获他国女子很多，国内还有些罪犯女奴隶，把她们安置在妓女中，可
进一步解决社会上一部分人的需要。 
第三，吸引游士。当时各国诸侯争雄，齐国要称霸，必须网罗人才，用
游谈之士，管子相齐，已开布衣卿相之局，可是这些游士大都是生活放
荡不羁的人，喜爱妇人与醇酒，于是开设妓院就成了吸引他们的一种手
段。燕太子丹也有类似的做法，他为了招揽人才，吸引游士，挑了一批
美女安置在旅馆中，每有宾客经过，就派这些美女招待、侍宿。
第四，供齐桓公娱乐。齐桓公好色，宫中的妻妾玩腻了，还要出来寻求
刺激。《韩非子·外储说右上》说：“桓公之伯也，内事属鲍叔，外事
属管仲，被发而御妇人，日游于市”，就说明了齐桓公好冶游。管仲创
设妓院也有投齐桓公所好的成分。 
   管仲创设妓院以后，各国纷纷仿效。对有些国家来说，还利用妓女
来制服强国，亡其宗社，妓女的力量真比十万雄兵还大。后世的所谓
“美人计”、“色情间谍”，可能源出于此。